「今天，朕召集眾卿，是想與眾卿討論一下幕南的劃分問題……」劉徹拍拍手，立刻就有著宦抬著一副巨大的幕南地區來到殿中。

幕南，在今天以前，只是一個形容詞。

與之對應的是幕北。

幕南與幕北，共同構了匈奴帝國的兩條。

幕南富饒而溫暖，幕北寒苦而艱難。

自從殷商滅亡后，諸夏民族就再也沒有統治過草原，數個世紀以來，這些地方，都是夷狄戎族的樂園。

及至今天，漢室擊敗匈奴，奪取了幕南地區，終於使得此地從形容詞變了一個地理名詞。

作為一個地域，幕南地區非常廣袤。

自戈壁大沙漠以南，包括廣袤的鄂爾多斯高原、錫林郭勒草原、大小興安嶺，延綿萬里，總面積幾乎相當於大半個中國。

這麼大一塊地盤，落到了漢室手中，怎麼分配？如何控制？就為了決定漢室經營草原敗的關鍵。

劉徹走到這副巨大的地圖前，凝視著地圖上那一個個代表著湖泊的區域，然後回著群臣：「朕已經決定了——所有的湖泊群落，皆為列侯之封國，卿等若有意於幕南立國，可向宗正、大鴻臚等報備……」

湖泊在草原上，意味著一個固定的安全的水源，更是一個塞上天堂。

湖泊周圍，甚至可以進行農業活。

毫無疑問，每一個湖泊群，都可以輻和控制周圍數百里的草原，壟斷和主宰附近部族的命運。

依湖為城，就可以在草原上建立一個個節點。

再由這些節點，連接一個網絡。

從而徹底控制這片廣袤富饒的草原！

自然，這些戰略重點，劉徹只會給自己人。

幕南諸部之中，除非出現那種絕對忠心，且漢化程度足夠高的部族，不然，劉徹是不會輕易的準許他們接和控制草原的。

但……

劉徹雖然想著，想把好東西，都留給自己人。

然而，列侯卻未必願意接這片好意。

畢竟，草原，一直以來就是貧瘠和苦寒的同義詞。

到現在為止，漢室也沒有什麼貴族和富豪是通過畜牧致富的。

既然沒錢，還沒有什麼好，環境也惡劣，自然而然的，沒有什麼人願意主請纓了。

劉徹自也明白這些渣渣的想法，就像當年安東的加恩封國，這些傢伙就是拿了封國，就丟給了自己的庶子，隨便塞了點錢和資源，讓他們自己去自謀生路。

結果哪想，安東的資源忽然炸，局勢瞬間逆轉，於是，許多家族立刻上演了一出出好戲。

那些嫡子嫡孫們，忽然之間就都跳了出來，要去安東『為國出力』，人人都想著摘桃子。

只能說，人心就是如此。

這一次，也是一樣，列侯們沒有人願意去塞外吃沙子，去艱苦鬥，人人都想著躺在祖宗的功勞簿和家裏的黃金上逍遙自在。

沒有辦法，劉徹只能是點名了。

「方候……桃候……復候……舞侯……」一開始，劉徹就直接點名自己門下的四大金剛，本不給他們異議的機會，直接說道：「四位卿，做好準備，移封幕南吧……」

「看中那塊地盤了，就來跟朕說……」

「陛下……」桃候劉舍『』的都快要哭了，但，他很清楚，假如自己拒絕，會是個什麼下場？他只能是『激涕零』的拜道：「臣謝陛下隆恩……」

其他三人，也是都拜道：「臣等謹奉詔……」

但心裏面，卻都在打著拖延的準備。

四人的封國，哪怕是最差的方候侯國，那也是地中原膏之地的。

如今，卻要被拿去與塞外幕南的一個不之地對換！

這他們如何甘心？

劉徹自然不會給他們這個機會，直截了當的道：「卿等在明年春三月之前，必須移封！」

雖然沒有說超過這個期限，還沒有移封，會是個什麼下場。

但大家也不傻，用屁都能猜到，最起碼，也是要被直接開除出『四大金剛』的行列。

沒有了四大金剛的份來當護符，這幾個渣渣自然猜得到自己會是個什麼下場！

是以，他們不得不跪下來，恭拜道：「臣等謹奉詔！」

但心裏面，已經在哭泣了。

將這四個渣渣料理完畢，劉徹就看向丞相周亞夫，問道：「丞相，負天下之，社稷之重，今朕拓幕南之土，請丞相為天下先！」

這就是讓周亞夫做個榜樣了。

老劉家也一直有讓丞相當榜樣的慣例。

譬如歷史上，太宗皇帝就是通過一個『請丞相做榜樣』的借口，把時任丞相，元老重臣，手握兵權的故太尉絳候周趕回家種田了。

所以，周亞夫雖然聞言，微微有些尷尬，但還是服從了命令，拜道：「臣謹奉詔！」

有了丞相帶頭，再加四大金剛開路，劉徹覺得，他已經向天下證明了，他必定會經營和控制幕南，絕不會撒手的決心。

至於其他人要不要跟上，那就是他們的事了。

總之，幕南雖大，但是膏之地和最好的牧場，就那麼幾個。

先到先得，晚了的人，劉徹可不會管他們！

畢竟，做皇帝的機會已經給你們了，你們還不跟上，那怪誰？

至於畜牧業，有沒有搞頭，有沒有利益？

劉徹心裏清楚，何止是有搞頭啊！簡直就是大有可為！

未來的漢室，要想建立起一套輕工業系，就離不開畜牧業的加持。

而在後世，那些新西蘭、北和澳洲的莊園主，哪個是窮人？

將這個事暫時放到一邊，劉徹看著地圖上的其他區域，說道：「幕南之地，除了我漢家列侯封國之外，還有著廣袤的草原地區，這些地方，如今一片混，各部各自為政，長此以往，必然生出禍患來！」

「卿等皆朕肱骨，明於古今之事，如何控制和消弭幕南之患，還請卿等暢所言！」

其實說老實話，劉徹也已經有了一些初步的想法和辦法了。

主要是從遼金和滿清控制草原的政策的得失之中，總結而來的辦法。

在歷史上，遼金與滿清，都先後控制過草原，其中，尤以滿清的政策最為功。

滿清的政策，無非就是兩條走路，用利益和聯姻，拉攏蒙古上層貴族，再輔以喇嘛教神麻醉，減丁政策控制草原人口。

這樣一來，蒙古的上層，全是新覺羅的親戚，只會為了大清而戰，本不會去反抗，而下層則被喇嘛忽悠的找不著北，加上減丁政策控制了人口，使得草原各部的人口被控制在一個合理的範圍，不會對草原生態和環境造嚴重負擔。

各部上層沉迷於紙醉金迷，下層沉迷於封建迷信。

人口又被控制住，一般不會有飢荒。

於是，終滿清之治，草原始終沒有出現過什麼大的問題。

特別是康麻子打掉了所謂的黃金家族后，更是統治穩定，從無反抗。

但滿清的做法，現在卻是難以複製的。

漢室固然可以拉攏幕南各部上層，給他們高屋大宅，份地位。

但卻沒有一個喇嘛教來幫忙，麻醉其下層。

當然了，沒有喇嘛教可以製造喇嘛教，但問題是——劉徹不願意。

因為宗教是一把雙刃劍，君不見，滿清皇帝固然是利用了喇嘛，但在某種程度上來說，喇嘛也未嘗沒有洗腦滿清皇帝！

畢竟，你想要游牧民信仰一個宗教，你自己得先信了那個宗教才行。

所以，滿清的政策已經被pass了。

至於遼金的政策，更是不可取！

遼金控制草原，靠的是高和剝削。

而高和剝削，只能穩固一時，無法穩固一世。

況且，這幕南並非什麼民地，劉徹是打算當做本土來經營的。

高統治和殘酷剝削，只會製造敵人。

但無論如何，這三者的敗，都給了劉徹一些思路與靈。

首先，還是那句話——要先分辨敵友。

把敵人和朋友分清楚了，就知道要拉攏誰，打誰了。

只要知道了這個事，那麼，再複雜問題也會變得簡單起來！

草原上最大的問題是什麼？

資源分配不公！

而對於漢室來說，要穩固和加強幕南統治的最大障礙是什麼？

答案是那些掌握了部族資源的貴族和首領！

一個大部族，可以擁有十幾萬甚至數十萬頭牲畜，有數萬人口。

部族的高層，可以隨意的鞭笞和凌辱，乃至於決定牧民的生死、自由。

哪裏有迫，哪裏就有反抗！

劉徹覺得，那些底層牧民，必然是希擁有自己的牲畜，自己的穹廬，自己的家庭，並且可以自己決定自己的事的權力的。

但部族卻像一座大山，得他們不敢異議。

而這些大部族，又是裹脅著這些無知牧民，來獲得力量。

既然如此，那就好辦了！

解放牧奴和肢解大部族。

簡單的來說，就是分畜到戶和包產到邑落。

將大部族，肢解一個個以家庭為單位的定居牧民。

只要能做到這一點，那麼幕南的統治，就穩如泰山了。

畢竟，一個大部族，還可能反抗並且擁有反抗的力量。

但一個無依無靠，最多有些鄰居幫忙的小牧民，憑什麼對府和漢室說不？

而這個政策，劉徹覺得，幕南各部的牧民，必定會歡迎的，必定會接的。

這就跟在中國，劉徹要授田一樣。

那個農民不支持？那個農民不擁護？

更有意思的是，這個政策，還符合漢室國策——大漢國策和祖制——豪強大族必須死！

自劉邦以來，歷代天子都鍥而不捨，孜孜不倦的追求著肢解和拆散地方的大家族和大家庭。

一夫狹五口而治百田，才是理想的社會模式。

到草原上，劉徹覺得改兩個字就可以了——一夫狹五口而牧百畜。

只是，想要達到這個目標，劉徹覺，恐怕要大干戈不可！

說不定，還得調集大量野戰軍進幕南清場和清洗。

不服的，敢反抗的，不聽命令的，全部敲死！

同時，還必須擁有一支明能幹，高效率的文團隊來協作和協調，在幕南各地建立定居點，對牧民編戶齊民，登記造冊，並建立起可靠而穩定的基層組織。

……………………………………

劉徹的想法和念頭，群臣自然是猜不到的。

但這並不妨礙他們揣劉徹的意思。

大鴻臚公孫昆邪首先奏道：「陛下，臣以為，或可以用懷之策，敕封各部頭人，榮之以爵，貴之以財帛，授之以子……」

這是老套路了，也是被歷史證明過的昏招。

劉徹只是一聽就否決了，搖頭道：「若以懷，敕封各部，以列侯封君而封之，朕有何面目去見天下有功士卒及浴戰之大漢英靈？」

列侯將軍們一聽，也都不幹了。

紛紛對著公孫昆邪，怒目而視。

畢竟，他們可是把腦袋系在腰上，拼死拼活才拼到如今的地位，現在，一群夷狄還是過去的敵人，啥功勞都沒有就可以封侯拜將。

這誰得了？

豈不就了打仗的不如投降的了？

軍隊方面，自然是一萬個不願意。

哪怕是文士大夫也不同意這個方法！

道理很簡單：在高傲的士大夫眼中，夷狄的酋長算個？也敢騎在他們腦袋上耀武揚威？

更別提，這些渣渣，不過是一群連匈奴人都鄙視的雜牌部族！

公孫昆邪一看況不對，立刻卵，跪在地上，說道：「臣愚昧不諳大義，失口妄言，還請陛下贖罪！」

宗正劉敬也出列拜道：「陛下，臣愚以為，莫不如用分而治之之策……」

這就是典型的僚思維了——這個事如此麻煩，不如先擱置著，讓各部自己去打，漢室先旁觀，然後慢慢去想解決之策。

所以，劉徹沒有讓他說完，就打斷他的話，道：「宗正所說，頗為不妥！朕既做天下王，為六合之主，安可坐視如此？」

宗正劉敬一聽，也了，趕磕頭道：「臣愚昧，臣愚鈍……」

之後，郅都、晁錯也都提了一些辦法，但全部被劉徹所否決，到了這個時候，傻子也知道，天子自己有想法。

於是，群臣集拜道：「臣等愚昧，才不足陛下萬一，還請陛下明示之……」