丞相蔡邕、史大夫劉和、將作大匠孔融等大臣藉著荀攸的話，對制約北疆權勢提出了幾點建議。

北疆人主要集中在尚書臺和外朝諸府。尚書臺自從搬到皇宮外面后，不但依舊控制著一部分決策權，還掌握著相當一部分執行權。很多時候尚書臺在做出決策后自己就下令執行了，有些決策如果在商議過程中遇到阻力，尚書臺也常常利用自己的權勢聯合外朝中的北疆大臣先執行。雖然張范、崔琰、司馬朗等大臣都在尚書臺，但相比強勢的李瑋和在尚書臺中佔據大多數的北疆人，他們勢單力薄幾乎沒有說話的份量。

本朝國政大事由「四府合議」后再做最終決策，一般丞相府、史大夫府和太尉府、大司馬府發生爭論的時候，長公主都要徵詢尚書臺的意見，但尚書臺肯定站在丞相府和史大夫府的對立面，迫使丞相府和史大夫做出妥協和讓步。因此，要想制約北疆人的權勢，首先就要削弱尚書臺的權力，但大司馬大將軍李弘督領尚書臺，不能公開削權，另外尚書令李瑋在前段時間主持重訂了諸府權責，已經主讓出了一部分權力，不好再步步。

蔡邕等人認為，為了進一步限制北疆人對朝政的控制，當前最好的辦法就是加強外朝權柄。太尉徐榮主請辭，其實就有以太尉一職換取外朝同意增兵的意思。我們可以利用這個機會，讓老大臣楊彪取而代之。這樣我們既可以把關、士人拉進朝堂，迅速穩定關中，同時又能加強外朝權柄。

外朝權柄強大了，「四府合議」的時候我們就能佔據優勢，讓尚書臺在無形中失去一部分決策權。尚書臺的決策權了，執行權的使用就要大打折扣，對朝政的影響就越來越小，繼而可以把它重新遷回皇宮，和中書監並列。這樣一來，北疆人無論在外朝還是朝，都無法形干涉朝政的力量，制約北疆權勢的目的也就達到了。

這時候，外朝擁有了比較完整的相權，而中朝和朝也擁有了絕對的皇權和一部分核心相權，制上更為合理。幾年後，殿下可以讓中書監掌控決策權，讓尚書臺掌控執行權，進一步削弱尚書臺的權力。尚書臺的權力越小，督領尚書臺的大將軍的權力也就越小，大將軍手上的兵事決策權也會到極大限制，這可以逐漸削弱和制衡大將軍的權勢。待天下平定了，陛下開始親政的時候，大將軍就可以把手上最後一部分兵權出來了。

這種辦法，無論對大漢社稷，對中興大業，還是對大將軍和北疆人，都有百利而無一害。

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長公主面帶笑容，目從蔡邕、劉和、鍾繇、孔融、張邈、荀攸、張范、崔琰等大臣臉上一一掃過，但心裏的火氣卻越來越大，憤怒得幾乎無法聽下去了。

說來說去，外朝的大臣們還是要權柄，利用各種機會攫取權柄，甚至不惜以犧牲中興大業為代價。

正如幾位大臣所說，削弱尚書臺的權力，不但可以制約北疆人的權勢，還能穩妥地非常安全的削弱大將軍手中的權柄，但結果是外朝權重，朝政將被外朝控制，新政的制定和實施都將被外朝所左右。

外朝能全心全意地遵從天子的旨意推和實現中興大業嗎？

外朝派系林立，權勢鬥爭紛繁複雜，各方為了爭奪利益，常常以犧牲社稷為代價。就從眼前這件事來說，要想迅速平定天下，增兵是唯一的辦法，但外朝為了遏制大將軍和北疆人的權勢，無論如何不答應。說什麼大將軍和北疆人可能危害社稷，其實說白了就是擔心自己的利益損。這麼多年了，大將軍和北疆人為了拯救社稷捨生忘死、浴戰，何曾危害了社稷？如果沒有北疆，如果沒有大將軍和北疆人，社稷也許已經早已敗亡了。

但更嚴酷的現實是，重振大漢，中興社稷，僅靠北疆人和強悍的北疆軍的確不行。收復的疆域擴大了，形勢更複雜了，新政的實施難度更大了，朝廷迫切需要更多的士人進朝堂，需要更多的力量來幫助朝廷推中興大業的前進。

長公主突然想到了孝武皇帝，想到了武皇帝，現在深刻理解了兩位先皇當時倚重尚書臺獨攬權柄的原因。要想完振興社稷的大業，只能把決策權牢牢地抓在自己手裏，依靠一幫忠心耿耿的臣僚牢牢地把握住大業推進的方向。隨著大業的推進，隨著完大業的難度越來越大，治國策略之爭、各方權勢之爭也越來越激烈，而解決的辦法不是妥協，不是退讓，而是應該堅決地穩穩地抓住權柄，毫不能放鬆，否則不但中興大業可能失敗，社稷更有可能傾覆。

現在，自己要完全徹底地控制權柄，同時，又要得到各方勢力的信任，在不損害朝中大臣和各方權勢的利益的前提下，讓他們為中興大業繼續鬥。

我該怎麼辦呢？

長公主抬頭著窗外麗的夜空，眼裏出了深深的憂鬱。父皇，列祖列宗，你們在天之靈要幫幫我，幫幫我啊……

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七月中，兗州，定陶，大將軍行轅。

長公主的書信和尚書令李瑋的書信都擺在案幾上。

李弘、鮮於輔、張燕、玉石、趙雲、良、左彥、田疇、傅干、陳好十個人圍坐在案幾四周，一個個神凝重，沉思不語。

「公定（朱穆）和伯翰（余鵬）大概什麼時候能回來？」鮮於輔突然問道。

「最快也要到下個月底。」李弘說道，「他們回到晉后，可以及時進朝，幫助殿下迅速鞏固朝權柄。」

「殿下在信中說，現在重要的是穩定，在我們沒有拿下之前，保持朝堂的穩定非常重要。打需要用朝廷所有的力量，而且目前我們正在做打的準備，糧食、軍械、兵力、民夫的籌措和徵調都需要一個穩定和齊心協力的朝堂，因此，有些事我們必須非常慎重，千萬不要激化矛盾。如果明年攻打功敗垂，未來三到五年，我們很難捲土重來了。」鮮於輔嘆道，「此刻，北疆人進朝，外朝的反應會不會非常激烈？」

「現在關鍵是增兵，沒有足夠的兵力，我們無法攻克。」張燕說道，「但目前殿下的境很艱難，要想穩定朝堂，只能在我們和各方勢力之間求平衡，不過朝堂上的權勢平衡無助於解決問題，必須尋找一個突破口，以便朝廷能迅速增兵。殿下的意思是從鞏固朝權柄開始，也就是說，尚書臺也罷，外朝也罷，都有可能失去決策權。」

「大將軍手上還有兵事決策權，殿下這個辦法對我們的影響似乎並不大。」玉石說道。

「兵事決策權制太多。沒有財賦權，大將軍就無法調錢糧，沒有節度地方權，大將軍就無法徵調民夫。外朝如果在大戰關鍵時刻刁難我們一下，這仗就無法打了。」張燕搖頭道，「如果仲淵（李瑋）做丞相，子泰（田疇）出任尚書令，彥才（傅干）做中書監，我們就能完全控制朝政，但長公主不會同意，外朝大臣更不會同意。北疆人完全控制權柄，權柄等於失去制約，這對中興大業威脅太大，所以長公主才想了個鞏固朝權柄的辦法。看樣子要效仿當年的孝武皇帝和武皇帝，把權柄完全集於一了。」

「什麼意思？」良濃眉皺，冷聲問道，「殿下要卸磨殺驢嗎？」

傑陣亡的消息傳來后，良緒消沉，話也越來越了。

「你不要這麼理解。」田疇解釋道，「從目前形勢來看，集權於一確是穩定朝堂保持中興策略持續不變的唯一辦法。當年孝武皇帝能就一番偉業，武皇帝能中興大漢，都是得益於集權。號令所指，天下莫不遵從，這樣才能做好事。象現在這樣，為了增兵平定天下，朝堂上竟然吵一片，那還能幹什麼？為了定都長安，長公主竟然被鋪天蓋地的反對大淹沒了，皇權的威儀在哪？」

「殿下集權，尚書臺和外朝的決策權肯定要被收回去。我們主放權了，外朝沒有辦法，也只有放權。尚書臺的權力被削弱了，大將軍的權勢到了限制，外朝也就沒有可以攻擊北疆人的借口了。這時朝堂上出現了『鷸蚌相爭，漁翁得利』的況，外朝利益損，相權不但沒有增大反而減小了。」

「外朝為什麼屢屢攻擊尚書臺？還不是為了爭奪相權。此刻皇權在我們的擁護下，驟然增大，殿下獨攬權柄，外朝倍打。」

「為了改變這種不利局面，外朝只能改弦易轍，再度和北疆人聯手對抗殿下。外朝要想拉攏北疆人，首要之務就是增兵，用增兵的辦法換取北疆人的信任，增大北疆人的權勢。北疆人權勢大了，殿下反過來就要拉攏外朝制北疆人。外朝則乘機利用殿下和北疆人之間的對抗，把失去的權柄從殿下手中再次奪回去。」

良恍然大悟，忿忿不平地罵了一句，「一幫狗屁東西，整天為了看不見不著的權柄鬥來鬥去，沒完沒了。」

「如此說來，此事益最大的不就是殿下了？」玉石問道。

「的確，這也是沒辦法的事。」左彥苦笑，「我們要想確保北疆人的利益，首先就要增兵，否則這樣打下去，幾年後我們的軍隊越來越，北疆人的利益就無法得到保障。另外，我們必須儘快打，平定天下。只有中興大業功了，北疆人才會得到最大的利益，才能確保世世代代的榮華富貴，才能確保北疆世世代代的穩定。」

「這件事對我們北疆人的影響會有多大？」趙雲問道，「如果殿下的決策明顯對北疆人不利，我們有何對策？」

「影響的確很大。」傅干說道，「過去，我們在很多事上有決策權，殿下很倚重我們。尚書臺把權力出去后，北疆人要想影響殿下的決策，只能靠大將軍了，但大將軍常年在外征戰，所以……」傅干想了一下，又說道，「外朝和尚書臺的權力被削弱后，中書監的權力會膨脹，而中書監是在殿下的直接控制下，中書監的大臣們無論怎麼爭吵，都影響不了殿下的決策，但各方勢力會想盡一切辦法干涉中書監的決策，所以殿下將來可能會更倚重長公主府。」

「有筱嵐主掌長公主府，北疆人的利益暫時還不會損。」李弘笑道，「殿下和仲淵的書信，諸位大人都看了，剛才我們也商討了很多，如果諸位大人同意仲淵的意見，那我就立刻回復殿下和仲淵，同意他們對制的修改，以便朝廷儘快下旨增兵。」

「打下之後呢？」鮮於輔問道，「打下后，朝堂上的勢力更多，如果殿下和外朝聯手對付我們北疆人，我們怎麼辦？如果中興策略完全背離了我們最初的設想，我們如何應對？畢竟制一旦修改，決策權就被殿下完全控制了，再想讓殿下修改制，把權力下放給尚書臺和外朝，本不可能。」

李弘沉默不語。

張燕、左彥、田疇、傅乾等人臉顯憂。

「北疆人必須控制朝政，控制軍隊，為此北疆的武人要倚仗軍功更多更快地進朝堂，要利用各種機會制約其它勢力攫取權柄。」李弘看看諸將，一字一句地說道，「北疆人絕對尊奉天子，絕對忠誠於大漢，誰敢危害大漢利益，誰敢危害北疆人的利益，誰敢逾越了這個最後底線，我就讓他死無葬之地。」

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