皇帝接到大臣意見後就沒有急於表態，因為這麼多年的認知，使他知道夏潯每做一件事都一定有他的想法在裡面，他的想法很多時候角度刁鑽，異於常人，但是細細想來，卻又大有道理。所以朱棣只是把大臣們的意見轉發於夏潯。

夏潯果然上書言明了自己的看法，這封奏章一上，那些有異議的大臣立即再無異議。夏潯在上書中說:草原上的人要放牧才能生存，草原遼闊，不同於中原的圈養家畜，放牧就必須要有馬，因此即便你窮盡手段來限制牧人養馬，哪怕把馬價得一文不值了，他們也一樣會保留一定數量的馬匹。

馬匹的數量至會人手一匹，而不分男老人手一匹馬，也就意味著如果打仗，他們不但能擁有足夠的戰馬，要做到一人雙馬甚至三馬也不難。所以，只要他們想打仗，無論什麼時候，他們始終都是有足夠的可用於作戰的馬匹的，這個限制就牧民方面來說毫無意義。

而對中原來說呢，目前又嚴重缺馬，不但軍中缺馬，民間也缺馬，以致馬價炒得很高，依舊不敷使用。一旦限制養馬之地的馬匹飼養，並不能減牧民用於作戰的馬匹，只能使中原的馬匹供應更加困難。可是鼓勵他們養馬呢?

草原只有那麼大，放牧的牧人只有那麼多，他們的草場有限、每個人能夠放牧的牲畜數量也有限，他們多養馬，就沒有余力也沒有足夠的草場再去養更多的牛羊，他們需要養馬來易，去換糧、換布匹、換各種生活資，去過更好的生活，這不是很好嗎?

一旦他們心懷歹意，在有心人的糾集下想要作，多余的馬匹對他們的戰鬥力並沒有毫幫助，這時候牛羊才是他們最重要的質保障。所以，他們多養馬就得養牛羊，生活資就要更依賴於農耕民族。

在目前，他們剛剛歸附，人心還不穩定的狀態下，是他們做到食住行可以自給自足好呢，還是他們把肚皮問題給大明來負責好?

當然，這也是過渡階段的一種手段，這個階段他們的不均衡發展是對統治有利的，等到雙方的對立和隔閡漸漸消除的時候，中原也擁有了足夠的馬匹，供求關系就會改變，供過於求，馬匹銷路不暢，牧民自然就改以飼養牛羊為主了。

朱棣雖然是一位雄才大略之主，有些方面遠比夏潯想的澈，但是夏潯的方法裡包含了許多後世的經驗和智慧，包括市場經濟的規律，夏潯分析的有理有據，頭頭是道，有些方法其目的之深遠，連朱棣看了都拍案絕，這件事就這麼定下來了。

現如今，遼東布政司以當初改造、遷置遼東部落的經驗，結合韃靼部落的特點，因時、因地製宜地制定了許多新的政策，對韃靼部落和牧民重新進行編組，指定了新的首領，劃定了遊牧范圍，並且在以易的易中，轉化了一部分牧人從此專職以貿易為職業。

還有一部分完全失去了放牲資料的牧人做了農民和佃戶。另外一部分家中失去青壯勞力或主要生產資料的牧民，依照以前弱強食的草原生存原則，只能被人擄走，或者主變別人的奴隸，才能生存下去，現在則被遼東漸漸興起的工廠作坊招納為工人。

隨著遼東貿易的發展，許多人不滿足於將皮等加工特產直接販賣於關了，因為那樣獲利太，所以早就有人開始經營大的皮裘製作作坊，他們的功，讓更多的人開了竅，他們開始覺得只是大量的買地，收取定額地租，或者辦大牧場，販賣牲畜營利，遠不及加工貿易賺來的錢直接而快速。

所以有些人早就開始轉型，出現了各種類型的工廠和作坊，這樣的工廠最短缺的就是無產的、專以作工為業的勞力，所以他們很樂意招攬這些無家可歸、無事可做的百姓為自己的工人。這樣一來，草原上的人了，草皮與水源的競爭不那麼激烈了，遼東布政司要安置繼續以遊牧為生的人也就容易了。

一如當年一樣，夏潯隻把握大方向，的事完全放手，哪怕在一些細節的斷上他們會些釘子，夏潯也不會事先提醒，而是由著他們去，只要不出大子。很快，萬世域的遼東布政司在理這個新的統治領地擴大了不止數倍的新遼東時，便得心應手、遊刃有余了。

速則不達，暫時只能做到這裡，消化是一個長期過程，至於把山西布政司、陝西布政司和北直隸向外擴張，甚至以大寧為中心，再劃出一個新的布政司，對韃靼進行徹底的分解，這就不是三年兩年就能解決的問題了。

所以，現在該是他離開的時候了。

夏潯思緒悠悠，將韃靼和瓦剌的況細細地捋了一遍，滿意地籲了口氣。

“嗯?停一下！那裡是怎麼回事?”

從思緒中醒來的夏潯無意中向窗外一，立即叩窗人停車，隨即卷起了簾籠。

不遠是一座不高的山峰，山峰上有一峰燧，道路旁是一片灌木，這是山，灌木上的雪已化去，枝發芽，新綠一片。在灌木叢中有一條人工踏出的道路，道路通到半山腰上。半山腰有一片沒有生長樹木的土地，此刻，那裡正堆起一個巨大的墳包，黑黃的新土，四周著一些招魂幡，在山風中嘩啦啦地飄揚著。墳前，有許多軍人打扮的人頭扎孝帶，似乎正在舉行祭祀活。

這要什麼人去世才要築起這麼大的墳塋，附近駐地的守軍都來祭典，夏潯不記得最近有什麼重要的軍中人去世，所以要人問問。車隊停住了，一個侍衛順著那條小道跑上了半山腰，過了一會兒又急急返回，到了車前，低聲道:“國公，這裡是杏山驛駐地，赴韃靼調停的軍隊是從各個衛所調的，杏山驛駐軍也調了許多士兵，同不肯歸服的部落戰。如今大軍回返，杏山驛將士將陣亡袍澤的都帶了回來，共計七十九，全都葬在這裡。”

夏潯的心微微一沉，沉默片刻，緩緩起，正容道:“都隨我去，一同祭典陣亡將士英靈！”

墳塚前， 一杯水酒自夏潯手中緩緩淋下，放下酒杯，夏潯又從激得滿眼熱淚的杏山驛將士手中接過一柱香來，向那巨大的墳塚鄭重地拜了三拜，在心中默默祝禱:“保家衛國，難免犧牲。但是，這一次我們本可以避免一些不必要的傷亡的！眾壯士英靈不遠，請聽夏潯一言，此番回去，我一定會為你們討還公道！”

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