城，也被稱為雒城，城中有百萬之口，宮室萬間。這是這個時代中毫無疑問最為雄壯的城池，它南對伊，北依邙山，長方形的城墻周長足足有十四公里之長。《后漢書·郡國志》記載：“城南北九里七十步，東西六里十步，為地三百頃一十二畝有三十六步”，短短數語，卻不能掩蓋住城之雄偉寬廣。《元河南縣志》又書：“俗傳東西六里，南北九里，亦曰九六城”。《元和郡縣圖志》援引《記》述曰：“城東西七里，南北九里。城宮殿、臺觀、府藏、寺舍，凡有一萬一千二百一十九間”，更見之大。

共十二城門，南有四門，由東向西依次為開門、平城門、小苑門和津門，其北門東為谷門，西為夏門，直通北宮。東門由北向南依次為上東門、中東門和耗門，西門由北向南依次為上西門、雍門和廣門。蔡邕說：“平城門，正之門，與宮連，郊祀法駕所由從出，門之最尊者也。”

由各門引出的道路將分若干區域，中為宮廷區，包括南宮和北宮。署區位于南宮之左，東城耗門之，在南宮的左前方，包括太尉府、司徒府和和司空府，組了全國最高行政機構。權貴居住區分布于上東門之，如步廣里、永和里等。太倉、武庫在城西北角。東漢“工商業區有南市、馬市和金市。南市和馬市都在城外，前者在南郊，后者在東郊，金市在城，其位置在北宮的西南，南宮的西北。除南北二宮外，另有明堂、辟雍、靈臺等，皆“奢未及侈，儉而不陋。規遵王度，中得趣”。

一個王朝之強盛與否，首先就要看其都城如何。城如今是東漢第一城，同時也是天下第一城，雖羅馬、泰西封、長安、宛城、都、塞琉古等城未足匹敵。長安在宮殿上要高過一籌，因為南北二宮的面積以及奢華程度加起來都不如未央宮，更不必說長安城還有建章宮、長樂宮、北宮和桂宮等宮殿。這些宮殿，幸虧皇甫嵩愚忠，才沒有在長安之戰中燒毀。然而也正是因為宮殿占去了長安城的大部分，限制了長安城在民生、經濟上的發展。城有百萬人口，集中了東漢最先進、最集約的手工業，擁有比較發達的商賈業，而長安城就遠遠不如了。

如今，城依舊如這個王朝一樣，雖仍然雄偉壯觀，卻也藏不住一沉沉暮氣。這一日，對于市民而言不過又是一個平靜而普通的日子。沒了張讓和趙忠的城，多了幾分自由的空氣。人們在城里四走著，向著自己的生計奔去，商賈們從十二個城門向城里涌。

忽然，一騎西來，闖廣門，稍稍打破了城的一片祥和。把守廣門的南軍士兵一看那一騎，不敢阻攔。因為他們認出那一騎，是尚書令曹公新近開辦的特務機構——繡衛。

士兵們都知道，這個繡衛十分厲害，直接命于大將軍何公，聽說一開創就在城里摧毀了好幾個涼國錦衛的據點；而且有謠言稱天子還特意派了大高手——王越、史阿師徒二人加。這師徒二人本是游俠，王越劍超群，十八歲時就單騎賀蘭山，取得羌族首領頭顱而返，并州猛將呂布也不是其對手；而他的親傳弟子史阿更是青出于藍，未曾加冠，劍便已出神化，更能空手白刃。有了這兩個游俠的加盟，繡衛仿佛已經能與錦衛相匹敵了。

繡衛權力極大，基本與西涼的錦衛相同，故而守門士兵并不敢阻攔。那繡衛小校一奔城中，飛馳和駿馬和上的服飾就把城中道路的人們嚇得爭相避讓。無人敢沖撞駿馬，更無人敢去招惹繡衛。

滿城之人盡皆給一騎讓道，然而那繡衛小校卻無暇這一威風。他從西北帶回了重要的報，他必須要盡早到大將軍府去。

很快，那小校奔至大將軍府，直府中，值門士兵也并不阻攔。他們比廣門的守卒更加清楚這繡衛的重要，他們是大將軍何公和尚書令曹公的心腹、耳目、鷹犬、爪牙。繡衛衙門開辦不久，有王越史阿之加，就與錦衛打得個旗鼓相當。

小校旁若無人地穿堂過屋，一路上的人無論職如何，盡皆避讓，他得以直接踏正堂。正堂之中，何進已經早早安坐著。小校行了一禮，立即從懷里掏出一匹帛書來，遞給何進。何進急忙舒展開，才看一眼，就立即出了失的神來，長長地嘆了口氣。

何進問道：“賊回姑臧否？”

小校沉聲道：“回明公，賊于前三日已返姑臧，涼國士民百萬，出城數十里相迎，聲勢浩大。”

何進無力地把帛書扔在桌案上，揮了揮手示意小校下去歇息。何進忽然到他的太腫脹不已，以手扶額。良久，何進又沖著正堂門外喊道：“快，去請曹尚書、荀彧、何苗、袁本初、袁公路、淳于瓊、閔貢、鮑信、趙萌、吳匡、鄭泰、陳琳、王司隸、楊太尉、朱將軍并九卿等，到府上議事。”

“諾。”一個繡衛小校立即應諾，便轉要去傳令，還沒等他拔起來，后又傳來了何進的話來：“慢著！”

“公尚有差使？”

何進想了想，道：“先去請來尚書令曹來，其余在其后。”

“諾。”小校走了。

何進在正堂中遠遠地能看見正堂門外，高高的門檻上顯出小校的影，以及門兩旁十數個執戟甲士來。他見那小校疾步跑開，傳令去了。小校的影消失后，何進莫名有些煩躁起來。自從皇后迫他表奏曹為尚書令，錄尚書事后，他不不愿地發現，他竟然開始離不開曹了。

曹一手策中平新政，國家因此實力大增，也贏得了天下士族的擁戴，他的權勢也因此增加，漸漸地有凌駕于十常侍的苗頭。比如，他已經不必向上軍校尉蹇碩行禮了，兩人見面只行平輩之禮。而這，在西園軍草創時簡直是個奢。更大的變化在朝堂上，公卿百在張讓趙忠死后都向他靠近，朝政基本已決于大將軍府，天子很批駁。