到了第二日，夏修文、呂清謀和歐文斌依次來到了周懷面前。不過，上奏的建議卻只有兩份，其中一份是呂清謀跟歐文斌共同署名。

對此，周懷早就已經見怪不怪。這個歐文斌，不知為何那麼親近呂清謀。不過，對於此，周懷倒是樂見其。

如今的衛國下面的員，算是分了三方勢力。一方是以狄叢為首的西北老將，不過這些人，一般不參與政事，只有行軍打仗的時候才能派上用場。另外兩方，則是以夏修文為首的戎人員勢力以及呂清謀、歐文斌為首的新興勢力。

很明顯，既不討西北老將喜歡，又沒有夏修文自有戎國人本土優勢的呂清謀一夥，是三方勢力最小者。所以歐文斌跟他一起混，正好可以稍微平衡一下各方勢力。

首先，周懷拿起了夏修文的意見先行觀看。看著看著，眉頭不由挑了起來。

不得不說，這個夏修文的確是個人才，一切都站在大局出發，很有見地。

隨即，周懷放下夏修文的建議，看起了呂清謀的建議。

看著看著，周懷就將呂清謀的建議輕輕放下，敲著桌子沉思不語。

若是在昨日郡主沒有提醒與他，他現在恐怕還是拿不定注意。但是自昨日之後，他更傾向於夏修文的建議。而且，若論有理有據，明顯夏修文的這篇更佳。

但是，俗話說得好，當領導的，哪能那麼輕易的下決定?況且，為裁判員，說服別人這件事，還是給對方為好。

心中有了定計，周懷將兩份建議調換一下，對著面坦然的呂清謀和夏修文道:“你們都先看看對方的吧。”

聞言，兩人對視了一眼，隨即不約而同的拿起對方的建議看了起來。

夏修文只是掃了眼呂清謀的建議，就將其放在了桌上。

還是老生常談，不過在針對世家這一方面，卻稍稍了許多，不會讓百姓產生反。但是，也就如此罷了。這說明，呂清謀的思想，還停留在鬥爭上。

而當看完夏修文的建議後，呂清謀不由眉頭微皺，默然不語。

只見夏修文那份建議上寫道:

“屬下以為，各地世家自己出資建立學院一事，得分幾方面來看。從世家的角度來說，建立書院，已經表明了世家們的態度。就是他們不想與衛王府正面對抗，只是想在衛王府手下多攬些權力，混口飯吃，也從另一方面現了那些世家已經認同了我衛王府的統治。屬下以為，此乃人之常，不能因此就對這些世家擅加殺戮。否則，以後若是我衛國進中原之時，當地哪還有世族敢於投靠我國?”

“從百姓的角度來說，他們本就為農耕所困，為勞役所苦，家無余財，缸無余糧。若想讓他們自行供養出一名學子，那是難上加難，幾乎得掏空家中的余財。但是又有誰甘心子孫後代一輩子寒苦?哪怕自己年老弱，沒有了希，但是也希子孫不再承耕作之苦。而科舉的推行，以及當地世族開設的學院無疑給了他們希。況且，就算子孫沒有考上科舉，但是有所學問，也能在學院中任職，最起碼能夠解決自溫飽問題。所以學院之事，絕對是利民之舉！”

“從國家的角度來說，如今我國剛剛才結束戰爭，國家窮困，國庫中也沒有剩余的資金，我們也沒有多余的人手來編設學院。況且，學院建之後，後續仍有一大筆開銷，指地方財政，本難以為繼。而那些世家這麼做，無疑是在幫我們衛國培養大量人才，可以說解了我們燃眉之急！”

“當然，世家之心，昊天上帝，無人不知，無人不曉。所以對此，我們衛王府也應有所應對。屬下不才，有一下五點建議，還主上定奪。”

“其一，嚴令世家所設書院，務必得征收束脩。不過束脩多寡，得由當地府據實際況上報衛王府之後統一制定，爭取遠遠低於市價，使其在當地百姓可承范圍之。同時，由當地府出面，對那些實在出不起束脩的寒門子弟，進行免束脩學。不過這些名單，必須上報到衛王府，由衛王府進行核實批準！而這些束脩，同樣的由衛王府撥款補到各個學院，相當於是衛王府出資幫這些寒門子弟學。 ”

“其二，嚴令世家所設學院不得擅自關停！學子一旦學，未來就系與學院之上！而學院既然征收了束脩，就與學生之間產生了義務關系，必須得對學生負責！若是學院半途關閉，其中正在就讀或者要就讀的學子又當如何?當然，若是當地世家家境衰落，難以為繼，其他世家可以繼續資助學院。若是實在沒有世家願意資助，則當地府沒收學院所有土地財，繼續供應學子讀書！”

“其三，各地府，至要在當地設置一家辦學院。財力充沛的府可以多辦幾家，以收納更多的學子。辦的學院，在原則上，規模要大於世家所辦之學院，束脩要低於世家所辦之學院，教習的水平要高於世家所辦的學院，給教習的薪資可以高於市價所辦學院！同時，對於辦學院的教習，衛王府也可以出一套政令，讓其在當地的地位要略高於尋常百姓！”

“其四，設置學籍制度，將正規辦學的學院都納進來，對於學員中的學子進行登記造冊，注明其詳細信息，以方便各地政府或者衛王府的管理！”

“其五，在都城長安開設最高學院！統一招納各學院中最出類拔萃的學子！並且收集各地珍惜書籍，招納各地名士以充學院！同時，對於在最高學院中任職的教習，應授予他們虛職，使其地位在一般地方員之上！”

放下手中的奏折，呂清謀心中震撼，久久不語。

不得不說，他算是服了。