長公主急召丞相蔡邕、太尉徐榮等朝中重臣和張燕、呂布、閻三位上卿到凰臺議事。

大臣們一致認為，韓遂此時攻打關中的目的很明確，就是要利用中原大戰和河北兩敗俱傷的機會，佔據關中，繼而和、河北形三足鼎立之勢，獨霸西涼。這種局面非常有利於西疆的穩定和發展，韓遂十幾年來浴戰、殫竭慮，盼的就是這一天。現在指他拱手讓出關中，本不可能。

朝廷一下步的攻擊策略是收復，全取中原。在兗州已經被攻佔的況下，近期大軍的攻擊目標是關中、河和豫州穎川，以實現從東西南北四個方向團團包圍的構想。也就是說，要收復，關中必須拿下，而要打關中，河北的對手不僅僅是韓遂，還有袁紹。當北疆大軍殺進關中之時，袁紹和韓遂必定聯手，這一點毋庸置疑。

「我們現在有攻擊關中的可能嗎？」長公主的目從徐榮、張燕的臉上緩緩掃過，「韓遂正在和袁紹廝殺，如果大軍即刻殺進關中，時機應該比較合適，韓遂和袁紹未必來得及聯手。」

徐榮搖搖頭，「如果立即發攻擊，我們能用的軍隊只有河東的四萬多人，這個兵力嚴重不足，無法拿下關中。」

「據楊大人的稟報，韓遂、馬超此次聯合羌人帶了大約七萬多人攻打關中，而袁譚、段煨有三萬多人堅守在新一線，整個關中戰場上有十萬人馬。」徐榮神凝重地了長公主和諸位大臣一眼，「要想攻打關中，我們至需要一倍以上的兵力，也就是二十萬大軍，但近期我們不可能集結這麼多兵力，明年也不行。攻打關中之事隨著西涼軍的突然殺進變得異常困難。」

「目前，中原戰場上的大軍需要時間休整補充，今明兩年他們將要攻打河和穎川，要固守兗、青兩州，要防備叛軍的反撲，因此無法調。返回邊塞的鐵騎也一樣需要時間休整補充，再加上冬天馬上就要來臨，即使要徵調，也要等到明年春天。大漠胡騎是否徵調，要到明年才能定奪，因為我覺得年年徵調胡騎，會讓胡人到大漢武力衰落，極有可能促使某些胡族部乘機叛，這對中興大業非常不利。」

「兵力不足，只是困難之一，攻打關中最困難的事是朝廷財賦不足。中原大戰至今，朝廷財賦已經告竭，除了河戰場，各戰場都已停戰，朝廷也在急待十月秋收后的賦稅庫。現在回頭想想，這幾年河北如果不是實行了新田制和新賦稅制，增加了賦稅收，我們本沒有能力攻打中原，但中原大戰一打，河北府庫空竭，我們再想集結二十萬大軍攻打關中，朝廷就承擔不起了。」

長公主黛眉皺，一臉憂。蔡邕和諸位大臣們也是皺眉苦臉，一籌莫展。

「早在中原大戰開始后，朝廷已經估計到韓遂可能要打關中，今天這種局面也在我們預料之中，只是因為歷時七個月的中原大戰耗盡了河北財賦，我們只能眼睜睜地看著韓遂殺進關中，無力阻止。」徐榮繼續說道，「但如果遲遲不打關中，韓遂勢必會利用河北和無法對關中用兵的機會，迅速在關中站住腳。他一旦在關中站穩了腳跟，關中就更難打了。」

「我和飛燕（張燕）、奉先（呂布）、子玉（閻）三人剛才也商量了一下，覺得攻打關中的最佳時機應該是明年六月。到了明年六月，朝廷就有兩季的糧食庫，而邊塞大漠上的牛羊也在初夏五月草場返青后開始長膘，這樣大軍的糧草至可以保證我們打四個月的仗。另外，青、兗兩州到了明年六月，也可以向朝廷上繳量的賦稅，中原各路大軍的糧草也可以就近得到補充，這樣他們可以發起對的攻擊，有效牽制袁紹的兵力，配合我們攻打關中。」

「明年六月？」長公主著丞相蔡邕和尚書令李瑋，十分擔憂地問道，「到了明年六月，朝廷可以確保大軍攻擊關中嗎？」

蔡邕嘆了一口氣，「如果老天保佑，到明年六月之前各地沒有任何災患，朝廷應該有能力發對關中的攻擊，但是……」

長公主和徐榮等人同時張起來。

「攻打關中的兵力最多十萬。」李瑋接著蔡邕的話說道，「朝廷的財賦無論如何也支撐不了二十萬大軍作戰。」李瑋看向徐榮、張燕、呂布和閻四人，鄭重說道，「四位將軍大人，十萬大軍，難道就不能擊敗韓遂和袁紹？」

四個人互相看看，點了點頭。徐榮用力一揮手，「好，十萬就十萬，我親自到關中統率大軍。」

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確定了關中之戰的攻擊策略后，眾人隨即商討在發攻擊之前的諸般對策。

因為最佳攻擊時間是明年六月或者更遲一點，所以中書監荀攸建議在這之前，河北佯裝財賦陷危機，主和各路叛軍議和，以爭取得到更長的恢復時間。

「韓遂需要時間全取關中，還要和袁紹打一陣子，他當然希我們和他好好談談。」

「袁紹在中原大戰後，實力損失較大，而曹和劉備基本上已經敗亡了，未來兩二三年，叛軍已經無力再次結盟聯軍展開聲勢浩大的反攻。雖然袁紹和劉表這些人因為各自的州郡都很富裕，這幾年境又很穩定，財賦較為充足，但奈何實力不夠，只能自保了。在這種況下，我們主前去議和，正中他們的下懷，而我們也許能從議和中得到意想不到的好。」

荀攸的建議得到了眾人的一致認同。利用議和的機會，河北可以迅速恢復實力，還能拉攏分裂各路叛軍，非常有利於後期平定天下的大戰。

長公主隨即下旨，命令太尉徐榮稍加準備后，馬上南下河東勸韓遂。命令大將軍李弘派人勸曹、劉備、孫策、周瑜、劉表等人。這些人如果願意議和，可以把在中原大戰中俘虜的一些叛軍將領比如曹仁、孫輔、魯肅等人放回去，以示誠意，假如他們願意歸順朝廷，也算是大漢中興的功臣。

長公主又命令鎮北將軍閻即刻北上雲中，一面安和威懾邊塞胡族諸部，一面整訓鐵騎，準備明年春天率軍進關中作戰。

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關中之事議罷，丞相蔡邕、尚書令李瑋和中書監荀攸又聯名上奏。

朝廷為了推廣和實施「計口授田」、「土斷」等新田制，曾屢次低價購買和賒借河北三州門閥富豪的土地，依照當初的約定，朝廷一旦收復了黃河以北的州郡，將拿出一部分土地低價出賣和償還給這些門閥富豪。

中原大捷后，這些門閥富豪們迫不及待地要求朝廷兌現當初的承諾。

「青州、兗州兩地經歷了多年的戰火和災禍，兩州人口減得非常厲害。雖然曹和田楷在兩地都實施了屯田之策，但由於人口數量有限，再加上大戰不斷，迫使他們在兩州橫徵暴斂，屢屢強徵士卒，導致兩地的人口不但沒有增多，反而日漸稀，百姓的日子並沒有得到任何改善。」李瑋稟奏道，「兗州現在的狀況很適合朝廷推廣新田制，而青州在我們的努力下，已經基本完了新田制的實施。為了讓兩州能在很短時間恢復元氣，讓朝廷儘快得到兩州的賦稅，我們需要做兩件事，一是大量回遷人口，二是讓河北門閥富豪迅速得到他們所需要的土地，並讓他們在土地上投大量錢財，以便在最短時間獲得可觀的糧食和錢財。」

「去年我們向青州回遷了一百多萬人口，估計現在青州的人口大約有兩百多萬，距離青州人口最多時候的三百六十多萬還有一段距離，因此朝廷打算在秋收秋種結束后，再向青州回遷五十萬人口。」

「兗州的人口現在最多只有一百多萬，而兗州人口最多的時候曾有四百多萬人，所以朝廷打算從并州、幽州和冀州三地回遷兩百萬人。」

「兗、青兩州過去都是本朝賦稅大州，如果有足夠的人口，有河北三州門閥富豪和商賈大戶投的大量錢財資，有朝廷的新田制和新賦稅製做保障，這兩州有在兩三年恢復到過去的賦稅水平。」

「河北三州的人口危機，尤其是冀州的人口膨脹問題得到徹底解決后，百姓的土地就多了，而百姓上繳的賦稅也就多了，隨之而來的是百姓的日子更加好過了，邊塞也就更加穩固了，這非常有助於河北三州和北疆邊郡的穩定。」

「兗州和青州兩地即使從河北回遷了大量人口，但人口依舊沒有達到過去的數量，再加上兩地的門閥富豪大多逃亡和被殺，無主土地數不勝數，足夠朝廷賞賜給有功將士和兌現當初對河北三州門閥富豪們的承諾。」

李瑋滔滔不絕說了很長時間，蔡邕、劉和、荀攸、大司農鍾繇在一旁不停的對其中的細節做詳細的解釋。

當初朝廷為了實施減開支，特意給各地吏和府衙分配了「職分田」和「公廨田」。（公廨田的收用於府衙公務開支。職分田的收用於支付各級吏的俸祿。）當時朝廷財賦短缺，沒有錢財購買土地，於是由長公主親自出面，向河北三州的門閥富豪們賒借。後來朝廷實施兵戶制，需要土地，於是朝廷又向這些門閥富豪們以極低的價格購買了很多土地，解了燃眉之急。

現在朝廷有土地了，當然要兌現諾言。一來可以增加天子和朝廷威儀，二來可以穩定民心，三來可以藉助出賣土地的機會從中大賺一筆，解決朝廷遷移人口所需要的錢財，四來這些門閥富豪和商賈們都很有錢，而青、兗兩州的恢復又需要錢，雙方互利互惠，何樂而不為？

「這會不會和朝廷的新田制產生衝突？」長公主擔心地問道，「門閥富豪們的土地多了，錢財多了，他們就會想方設法購買更多的土地，這對新田制會造很大的衝擊。你們可有妥善的控制辦法？如果沒有，就不要為了眼前這點小利出賣大量土地，從而為社稷埋下巨大患。」

「朝廷當然有控制辦法。」李瑋十分自信地說道，「隨著新田制推廣和實施的州郡越來越多，它也會越來越完善，而這些人要想一輩子的榮華富貴，就不要和新政作對，否則他們不但無福富貴，更要丟掉腦袋。」

長公主見朝中重臣一致認同這個奏議，隨即下旨詔令執行。

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「南遷人口的事大約需要多長時間？」長公主又問道，「會不會影響關中大戰？」

「十月秋收秋種結束后，南遷人口一事即可開始，但這次牽扯州郡多，南遷人口更是達到了兩百五十萬，所以前前後大約需要半年。」蔡邕說道，「朝廷力爭在四月春耕前結束這次南遷，不會影響到關中大戰。」

「這麼龐大的一次遷移，涉及到方方面面，需要有人親自到兗州主持大局。」長公主說道，「本來大將軍是最合適的人選，但大將軍不好，需要利用這段時間好好休養。」看看在座大臣，笑著問道，「諸位大人看看，派誰去最合適？」

眾臣愣然。

此次遷移的重點是土地分配，而立功將士和兵戶的土地分配更是關係到中興大業的敗，所以主持此事的理所當然應該是大將軍。就算大將軍不好，但最起碼要讓他掛個名，由他親自過問立功將士和兵戶的土地分配問題，怎能把他完全撇開？

「殿下，此事除了大將軍，其他大臣……」蔡邕看看左右的大臣們，苦笑道，「誰去都不合適啊。」