阿德妮雖是個博學多才的，對這個東方古國的瞭解，對它數千年形的場和文化底蘊的瞭解，自然不及綺韻，所以所倡不免有些離實際。綺韻聽出他是不忍讓阿德妮難堪,不抿一笑。

楊凌瞪了一眼，問道：“那麼你說說，你有什麼高見？”

綺韻微笑道：“我以爲，政策推行，是自上而下的，要整頓吏治，就得以法治爲理政核心，加強朝廷的控制權力，才能保障新法的推行。做法，大人已經鋪好了路子，實行起來也簡單。

都察院、翰林院，十三道使的言們，不是剛剛被整肅過嗎？現在保留下來的員和新提拔上來的人，無論是品還是能力都相當不錯。大人應該先加強科道力量，以六科給事中制六部，以閣制六科，層層控制、層層考覈，賞罰分明、明確責任，以提高各部各司執行政令的力度”。

楊凌暗暗點頭：“目前這種大一統的封建社會，要想功改革，只有自上而下，做到事權歸一，如果不加強朝廷對各級機構的控制力，改革就是一紙空文。上邊費盡心機制定的政策，拿到下邊登記歸檔了事，本得不到貫徹實施。

所以加強中央集權是必要的。其實集權也罷，分權以罷，都有一個適合它的時代背景。在目前這種政治、經濟、文化基礎上、在目前的科技水平、訊息能力下，要是想搞分權、搞民主，那純粹是腦袋讓驢踢了，空想主義拿來實施不搞得天下大纔怪。

當然，這個集權也是有區別的，如果大權全部上升到皇帝手中，皇帝是明君時，那就真的是日理萬機了，能把他累死，如果他是個昏君，那就天下人人糟殃。

綺韻的提議實際上是加強閣施政能力，而這種能力，又置於監察系統的監督之下，這樣一來，閣不是一人之在下，員們的政績和個人品又到較強的控制，的確是提高僚隊伍效率的好辦法。

最最重要的是，這恰恰符合李東所說的權力的論述，不管什麼樣的改革，肯定要有一部分的權益到損害，問題的關鍵是你能不能爭取到另一部分僚的支持。按照這種論述，閣權力加強了，科道權力加強了，那麼自己首先就把大明的閣和整個監察系統爭取了過來，爲自己改革堅定不移的支持者。”

楊慎在赴奴兒干前，曾向他提過類似的見解，現在和綺韻所言不謀而後，楊凌不由連聲讚許。他和綺韻又詳細討論了幾點，關於科道對員的考覈方法，諸如稅賦徵收、離任審計、政績考覈的任免制度。

這些論述中，一些條款恰恰是當初劉瑾搞過的，只不過劉瑾這麼幹完全是爲了整人，借人事考覈爲自己摟財。結果好好的經愣是讓他念歪了，如今舊事重提，想起劉瑾，楊凌不慨萬千，同時也爲自己提了醒：

以世之態度做事，以出世之態度做人。

這份權力自己不能要，也決不能給哪一個私人。這份權力的施行，必須真的放下去，放到六科十三道手中，那麼多的科道，他們之間能夠彼此制約，防止有人權力集中幹得太離譜，何況上邊還有互相牽制的閣。

對員的考覈集中的稅賦徵收、離任計上，就保障了考覈有據可查、有丈量尺度，而不是由著監察員一張去說。吏治整頓是本，由它自然就牽涉到許多其他方面，比如打擊不法豪強、追剿不法豪強欠稅等問題，由此延開去，兩人又邊記邊寫了一陣，這就聊到了最令人頭疼的土地集中問題。

綺韻道：“其實，這所有的改革，都是環環相扣、相輔相承的事，吏治整頓，影響稅賦徵收和刑名、廉政方面，土地問題又牽涉到刑名廉政和稅賦徵收。說起土地被權貴圈佔的問題，這又得提起劉瑾劉公公的一份功勞了。

他清丈土地是爲了突出個人政績，爲了清出儘可能多的土地以邀功，害得許多人家破人亡，可是現在對那些苦主的土地核查屬實重新發還後，其他的土地數目還真是實打實的。

紳百姓們實有多合法土地，被地方豪強們藏匿不報或貪佔了朝廷多土地，也都記錄在案了，貪佔的先不算，僅匿不報的土地就有一百四十七萬頃，稅的有八十萬頃，對吧？有了這些數據，稅賦徵收、乃至稅賦改革就容易的多了。”

綺韻抿一笑道：“大人列述了一些地方正在探索試行的比較合理的稅賦方法，比如如應天府施行的“裡甲銀”，浙江、廣東的“均平銀”，福建的“綱銀”，還有江南的“十段錦”。這些稅賦方法大多改變了傳統的實稅賦，改以折銀上繳，既方便了朝廷徵收、運送和保管，也沒有了這些環節中保管不善造的損耗和黴變。

不過我覺得這些方法裡，還是你提及的“一條鞭納稅、攤丁畝法”最好，實行此法，雜泛、均徭、力差、銀差等各種稅收合併爲一種，將力差歸田賦，一律按田畝覈算，既不減額，也不增賦，沒地的貧民不用納稅，而豪富之民不能多得，徭役公平，就不會有人再哀嘆不均了。”

楊凌點頭道：“對，而且以銀兩代實役、力差役，擴大了貨幣的流通，削弱了人依附。商販和工匠獲得了較大自由，這對工商發展至關重要”。

這一條，楊凌同朝中一些大臣暗中商議，也獲得了他們的贊同。“一條鞭”法，保證了朝廷稅賦的穩定，不會使富者愈富、窮者愈窮，直至破產造反。加強了工商發展，有地農民樂於種地，城中富戶樂於買地，又不會過多犯權宦土豪的利益，免得引起地方強烈的反對，使自己的心前功盡棄。

一條鞭法使員難以再利用稅賦貪污，減輕了貧民負擔，增加了朝廷歲。而且是在權宦豪紳們能接的範圍之，這是比較務實的改革策略，要是真的頭腦一熱，想搞一刀切的還地於民，打土豪分田地，那自己就得先拉起一支隊伍上山打游擊去了。

兩個人越說越是開心，楊凌心中的思路也越來越清晰，他興地道：“說的很好。現在焦閣老、楊一清他們應該已經下了衙門，我去城裡瞧瞧。和他們商議一下，這兩日就呈進給皇上”。

楊凌只顧高興，卻沒注意所諫未重視的阿德妮的幽怨。瞧著他匆匆起離去，阿德妮更是一臉落寞……

“皇上其實已經看過了這些條陣，正式上書不過是給天下一個訊號，一個改制的訊號罷了。本國公負責清剿流匪，安置流民，在地方上所見所歷，深知不能使國富兵強、百姓樂業，則賊剿無止境，而不能革除弊病、推行新政，就不能富國強兵。

當今皇上年輕，正有一番大作爲，各位大人都是柱國之臣，還請盡心竭力、各抒已見，咱們對這些諫疏最後再推敲一下，以便使新政能夠順利施行。劉大人，你有什麼看法？”

楊凌環目四顧，朗聲說道。焦芳府上，幾位邀的大人圍席而坐，正在就改革新政做最後的推敲。

端上臺盤的永遠是做好了的菜，一件政策的推行和決策，無不是事先詳細的調查、研究、各方面勢力的平衡、協調之後的結果。就象現在，楊廷和與楊一清不合，但他的勢力在閣中佔了兩席，對決策的施行有著舉足輕重的作用。

儘管敲定的吏治改革對閣極爲有利，不會及他的權益，反而有所加強，但是事先瞞而不諭，把他排除在外難免要讓他產生隔閡，所以楊凌把戶部尚書劉忠也請了來。他是楊廷和的人，他在，就等於隨時把他議定的事告訴了楊廷和。

這樣劉忠說出來的意見，大家心照不宣，自然知道那就代表著楊廷和的意見，所以楊凌說完，首先瞧向他，想知道大學士楊廷和、樑儲的意見。

劉忠謙和地一笑道：“下在翰林院時，只知激揚文字、抨擊時弊，對一些視而不見無人去改的弊政存在到不可思議，只以爲是朝不務正業、貽忽職守，直到做了這戶部尚書，有心無力，舉步維艱，才知道積弊已深，非大刀闊斧難奏效。

目前土地兼併嚴重，流民四散，草譯禍起，國家帑藏空虛，用度匱乏；北方韃靼、西有青海皆有異，哈駐軍進退兩難，南方土司爭權奪利，改制革新迫在眉睫，下是深爲贊同的。”

這就是權力分配的結果了，如果不然，縱然楊廷和心中贊同，難免也要加以刁難，楊凌聞言甚是喜悅，只聽劉忠道：“下只有一個建議，巨紳財主們貪佔的田地，可以迫其退還分發農民，此外他們固有的土地不管有多、包括那些瞞稅未報的田產，只能加強管理，給予徵稅罰款，而不能沒收分給平民。

一條鞭法，對於有地貧民有極大好，但是卻不及於無地農民，流民是禍之源，又不能不解決這個問題。下以爲，現在工商發展、開海通海、互市通商、關東移民可以解決一大部分流民，清丈出來的貪佔土地返還可以解決一部分。

此外，就要請兵部陸大人多費心了，兵制改革，衛所撤消，要注重清理出來的軍田屯田的清丈管理，這大片土地還可以安置一部分流民。到那時，縱然還有流民也數量有限難氣候，除非出現巨大的天災人禍，而朝廷無力賑濟，否則再也不會出現一人登高一呼，萬衆響應造反的局面了。”

楊凌微微頷首，心道：“這必是出自楊廷和的籌劃了，此人倒是很務實，能夠兼顧各方面的利益，沒有太激烈的政策招致各方面的反對，又能有效解決問題，果然是個幹才”。

陸完擔心地道：“一條鞭法雖然會讓權紳們有些損失，但是開明士紳、守法士紳原本就照田畝數納稅，基本沒有任何影響，由於折銀納稅，不用以價抵糧庫，他們所獲還而更多，是會擁戴此策的。下以爲影響的只是那些平素瞞地稅的豪紳權貴。

這部分人不滿那是一定的了，不過通過整頓吏治能夠抵消一部分宦世家的阻力，再加上這次流民造反的，他們中的大部分會響應的。要說真正難以及的，該是那些王侯公卿。真要實行起來，國公爺，一定有人會做手腳的”。

楊凌淡淡一笑道：“這個，我已經猜到了，一手胡羅卜、一手拿大棒。我原就沒指好說好商量的就讓所有人同意，有些人，只不過是只儆猴的，那麼何妨拿來試刀呢？”

陸完點頭道：“國公爺剿匪先肅政，這是正本清源之策，皇上也有心作爲，下自然竭盡全力，只是現在正在用兵，此時改革兵制易使軍心搖，不可不慮，而軍隊腐敗、屯田流失，又牽涉到吏治和土地改制，干係重大，下苦思良久，覺得可以取一折衷之法……”

他捻鬚看看前任兵部尚書楊一清，說道：“兵制改革，下以爲可以從十二疏中離出來，緩緩行之，慢火燉湯，做而不宣。現在各地團練戰力不在衛所兵之下，甚至還要強出幾分，朝廷不妨詔令各地巡，擴充團練、整飭軍備。

現在不是流民四起嗎？可以改變團練只招本地兵員的的規定，吸納一部兵流民伍，這樣兵員素質得到保證，又使反賊沒有流民可用，戰事結束後，再宣佈改屯田養兵爲募兵，那些久已不願當兵甚至尋機就會逃走的衛所兵固然欣悅服從，軍隊兵員的缺口也可以立即用已經訓練有的團練兵補充進去，募兵制就能既快又穩的推行開了”。